世界銀行近期公布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國納稅指標排名比上一年提升了16位，其中與稅務部門工作直接關聯的兩個分指標納稅次數、納稅時間分別排第15位、第53位，排名分別較上一年上升了23位、43位。
　　這個成績來之不易。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革方案》，決定將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內稅收和非稅收入征管等職責。國稅地稅征管體制改革的大幕由此全面拉開。

這項改革涉及“兩個層面、三種體制、四級單位、幾萬機構、百萬人員、十多億納稅人和繳費人”，在無現成模式可用、無成熟經驗可借鑒的情況下，如何打贏這場改革攻堅戰(zhàn)，稅務部門面臨嚴峻考驗。
　　10個月來，國稅地稅征管體制改革高效完成了新機構掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、業(yè)務知識培訓、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作，以大數據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建完善。這項復雜艱巨的改革任務何以在不到一年的時間高效完成？有哪些經驗值得總結？《瞭望》新聞周刊記者進行了調研采訪?！?/span>
　　百萬大軍跑出“不可能”的加速度　
　　走進稅務總局機構改革指導協(xié)調組的集中辦公地，《瞭望》新聞周刊記者直觀感受到稅務機構改革的推進之路：一張總作戰(zhàn)圖、九張分作戰(zhàn)圖，清晰展示了稅務機構改革的作戰(zhàn)任務和推進路徑。在12大類215項主要任務近700個具體事項的改革任務總臺賬和分臺賬中，責任單位、完成時間等一圖盡展、一目了然。改革期間，各級稅務部門共制定了1.4萬張改革任務分工圖，形成可操作、可對照、可督辦的改革總臺賬。　
　　科學謀劃是改革快速且順利推進的重要前提。2018年3月26日，稅務總局黨委成立稅務機構改革工作小組，稅務總局主要領導同志擔任組長，親自部署重要事項、審定重大方案、協(xié)調關鍵環(huán)節(jié)；其他局領導擔任副組長，帶領分管司局深入研究改革中的重大問題、督促改革各項任務逐一落實；一名副局長把其分工調整給別人，專職抓改革事宜。　
　　稅務總局黨委研究制定了《改革國稅地稅征管體制組織實施工作方案》，按照“先立后破、不立不破”的原則，從組織領導、工作機制、組織實施的主要步驟等方面，明確改革的任務要求?！?/span>
　　據稅務總局機構改革工作小組有關負責人介紹，總局黨委將這次稅務機構改革按照主要節(jié)點，分為“新稅務機構掛牌、制定落實‘三定’規(guī)定、社會保險費和非稅收入征管職責劃轉”三場主攻戰(zhàn)，集中力量攻堅；實施階段分為“統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優(yōu)化完善再升級”七個主要階段，每個階段任務各有側重、互為依托，壓茬推進?！?/span>
　　步調統(tǒng)一、規(guī)范推進是另一突出特點。稅務總局人事司相關負責人告訴本刊記者，為確保各地改革精準到位，除從制度上予以規(guī)范外，稅務總局專門編制下發(fā)參考模板供各地參照執(zhí)行，并指導各級稅務機關就“三定”規(guī)定等重點事項建立規(guī)范性要求，防止改革“跑偏走樣”。在“改革方案+配套辦法+操作文件”三個層面的制度規(guī)范體系指導下，全國稅務系統(tǒng)在動員、部署、推進、培訓、考評、驗收等環(huán)節(jié)中步調一致、齊頭并進?！?/span>
　　具體來看，稅務總局搭建了“1+10+36+6+N+1”工作機制，即“1”個機構改革工作小組牽頭，下設“10”個專項工作組，向36個省級稅務機關派駐“36”個聯絡（督導）組，分區(qū)域設置“6”個指導協(xié)調組，機動式派出“若干”個紀律檢查組，開展“1”輪改革落實情況巡視。多維布局，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、專項工作組分工抓、聯絡（督導）組指導抓、省局具體抓的改革工作格局?！?/span>
　　從“條”上統(tǒng)籌推進，改革工作小組下設綜合組、人事組、法規(guī)組等10個工作組，健全機制抓落實，負責推進改革各項主體工作的具體實施；在“塊”上指導把關，按照總局領導聯系點劃分全國6個作戰(zhàn)片區(qū)，相應設立6個指導協(xié)調組，督促抓實改革任務落地?！?/span>
　　截至2018年12月底，各工作組圍繞改革建立了40項內部工作制度，指導協(xié)調組累計下發(fā)28期工作事項清單，涉及督辦事項281項、提醒事項41項?！?/span>
　　如何確保改革任務落實、落細是重中之重與難中之難。構建層層下沉的聯絡（督導）網絡是稅務總局的破題之策。改革期間，稅務總局向各省局、各省局向各市局、各市局向各縣局分別派出了36個、467個、2974個聯絡（督導）組。通過派駐組織、下沉任務，四級稅務部門間建立起上傳下達、內外聯系的渠道，形成“千斤重擔一起扛”的格局，有效推動了改革工作的逐級落實。
　　“聯絡（督導）機制的建立是一個重要創(chuàng)新?！眹叶悇湛偩值?8聯絡（督導）組常務副組長蔡宇告訴本刊記者，各地的聯絡（督導）組深入基層調研、指導，同時督促下級局黨委擔負起主體責任，并積極主動幫助基層向上級反映情況和困難，既當好聯絡員，又當好督導員，發(fā)揮了上傳下達外聯“三重作用”。
　　2018年7月20日上午10:00，全國所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌，官方網站、稅務用章當天同步完成轉換；9月21日上午，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局宣布市級局科級干部任命；10月25日上午，全國所有縣鄉(xiāng)稅務局（所）統(tǒng)一舉行“三定”宣布儀式，標志著稅務機構改革第二場主攻戰(zhàn)基本完成……　
　　10個月來，國稅地稅征管體制改革高效完成了新機構掛牌、制定落實“三定”規(guī)定、業(yè)務知識培訓、信息系統(tǒng)升級等一系列改革工作，百萬稅務大軍跑出了幾乎“不可能”的加速度。
　　機構合并：“一根線穿一個針眼”
　　在2018年6月15日省級新稅務機構掛牌前，稅務部門按照“機構改革，服務先行”的理念，5月1日就基本實現了國稅地稅業(yè)務在實體辦稅服務廳“一廳通辦”、網上稅務局“一網辦理”和12366納稅服務熱線“一鍵咨詢”，讓納稅人盡早享受改革帶來的便利。
　　近日，第三方機構開展的納稅人滿意度調查結果顯示，2018年納稅人滿意度綜合得分為84.82分，較2016年提高1.21分。
　　“可別小看提高的這1分多，其實是非常不容易的?！逼杖A永道中國稅收政策服務組合伙人梅杞成告訴《瞭望》新聞周刊記者，在“多線作戰(zhàn)”的同時還要確保服務的不斷優(yōu)化，背后要付出大量的艱辛。
　　“在稅務總局統(tǒng)一部署下，各地稅務部門用最短的時間、最快的速度落實了各項為民便民利民舉措，納稅人滿意度的提升就是對改革期間納稅服務工作的最好肯定?！倍悇湛偩旨{稅服務司司長孫玉山說。
　　北京國家會計學院李旭紅教授表示：“只有讓改革釋放的紅利覆蓋面更廣、更深，使納稅人獲得感、幸福感更加充實、更可持續(xù)，改革才能擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。”
　　合并就是最大的優(yōu)化。全國政協(xié)常委張連起認為：“機構合并就像針和線，機構合并前是兩條線穿一個針眼，機構合并就是一根線穿一個針眼，可想而知，機構合并帶來的是優(yōu)化高效統(tǒng)一，也是為民便民利民。”
　　隨著新稅務機構“三定”規(guī)定落實到位，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系初步建成。據統(tǒng)計，改革后的省市縣鄉(xiāng)稅務機構數量大幅減少，其中廳級稅務局數量較合并前減少45個，省級、市級、縣級稅務局內設處室、事業(yè)單位和派出機構分別減少709個、5349個和24899個，撤銷縣局稽查局3954個。
　　征管實現變革，稅收執(zhí)法也更加規(guī)范。改革推進數月以來，稅務總局梳理了1700余件文件，省、市、縣三級稅務機關共梳理超過20000件規(guī)范性文件，相關法規(guī)規(guī)章得到全面精簡。中國社科院研究員馬珺認為：“省級及省以下國地稅合并，確保了跨區(qū)域稅務機關對于納稅人特別是集團納稅人的同一事項的稅務處理和自由裁量權保持一致，增強了稅收政策執(zhí)行的一致性。”
　　新組建的稅收經濟分析處正在逐步發(fā)揮作用。與此同時，風險管理能力和稽查質效顯著提升。此次改革，各地在撤銷縣級稅務稽查局基礎上，設立729個跨區(qū)稽查局。改革以來，省際間風險提醒、情報推送、風險調查等工作有序開展，以大數據為依托、以大風控為基礎、以大稽查為震懾的現代稅收征管大格局正在加速構建完善。
　　黨的領導是改革推進“主引擎”
　　稅務總局黨委堅持把加強黨的全面領導作為推進改革的“主引擎”，自改革第一天起，就把抓好黨建、做好思想政治工作擺在首要位置。
　　稅務總局黨委書記、局長王軍談到，將各級稅務部門黨組改設為黨委，理順了黨的建設領導機制。從“黨組在本部門發(fā)揮領導核心作用”到“黨委在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領導核心作用”，強化了稅務系統(tǒng)黨的全面領導。
　　各級稅務局黨委新班子按照統(tǒng)一部署，在改革期間召開專題民主生活會近4000次，召開組織生活會30000余次，通過批評與自我批評迅速消除隔閡、凝聚共識。
　　“層層壓實黨建責任，推進改革工作逐級落實，黨建在改革過程中發(fā)揮了謀‘合’、聚‘力’、提‘氣’的積極作用?！苯魇《悇站贮h委書記、局長胡立文說。
　　陜西、安徽、廣西等地稅務部門廣泛開展“爭做改革標兵，爭做崗位先鋒”“改革攻堅，青年在行動”“巾幗建功改革”等特色主題實踐活動，切實把廣大職工、青年、婦女的力量凝聚到改革上來?！?/span>
　　同時，在改革之初，稅務總局就堅持將紀律規(guī)矩挺在前面，逢會必講、逢文必提，奠定了“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”的基調?！?/span>
　　“越是在改革最艱難的時候，越要以鐵的紀律為改革順利推進構筑鐵一般的保障。”總局黨委在全國稅務系統(tǒng)機構改革推進工作視頻會議上的要求擲地有聲。　
　　據統(tǒng)計，改革啟動以來，稅務總局、省局、市局圍繞改革紀律分別開展了6次、686次、6363次紀律監(jiān)察及明察暗訪活動。同時，稅務總局要求各級聯絡（督導）組加強紀律監(jiān)督，對被督導單位的違紀行為及時指出和糾正。
　　“六項紀律”“六個嚴禁”“六要六不要”“約法三章”……改革期間，各級黨委守住紀律“紅線”，條條堅持、項項恪守、觸者必查、違者必處，將嚴明的紀律延伸至改革的“末梢神經”。
　　國稅地稅合并開啟了新時代中國稅務變革征程，數億納稅人、繳費人已經收獲了滿滿的改革紅利，但這僅僅是開始。在新的歷史起點上，銳意改革的中國稅務將重整行裝再出發(fā)，加快實現稅收治理體系和治理能力現代化。